2010年8月，党中央新修订颁布的《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》（以下简称《条例》），在总结近年来一些高校加强院(系)级党组织建设成功经验的基础上，明确规定高校院(系)“通过党政联席会议，讨论和决定本单位重要事项”，正式将党政联席会议制度确立为高校院(系)级单位的工作体制和决策方式。笔者所在的学院从2010年6月开始在8个系中试行党政联席会议制度，经过两年的探索与实践，通过科学界定会议制度的五项事宜、着重处理好三种关系，实现了四个“有利于”，增强了决策科学性及议事透明度，促进了系工作的科学化、民主化、规范化。

一、科学界定系党政联席会议制度的五项事宜

（一）职能

党政联席会议制度是系工作的最高决策机构，主要任务是研究工作、商讨决策、交流情况、统一思想、协调关系。系党政联席会议还是沟通工作情况、交流信息、总结汇报工作完成情况的主要渠道，是党政工作密切配合、通力协作的一种有效形式。

（二）议事范围

1、上级、学院各项重大决定、决议和重要文件精神在本单位的贯彻落实措施；2、根据学院的发展定位和发展规划，研究决定系发展定位、发展规划和发展建设的重大问题以及专业设置、调整的总体方案；3、系人事、教学、科研、管理的改革方案和改革措施；4、人员的聘任、选留、引进、流动等师资队伍建设和主要岗位的设置和调整；5、年度、学期工作计划；重要规章制度的制定、修订和废止；6、职称晋升的推荐，年度考核、评优，业务骨干的培养和推荐，教职工的重要奖惩；7、校企合作、对外交流和联合办学等方面的重大问题；8、经费收支的重大事项、资金管理办法和津贴分配办法；9、招生、毕业生就业、学生的重要奖惩及学生教育管理中的重要问题；10、安全稳定、重大突发性事件的处理；等等。

（三）议题的提出和会议对象

系党政联席会议研究的议题应由党政主要负责人协商确定，提出的议题要在广泛调查研究、充分论证分析的基础上形成。根据会议的中心议题内容确定会议主持人，以行政工作为主的会议，由行政负责人主持召开；以党务工作为主的会议，由党组织负责人主持召开。参加会议的成员一般为领导班子成员，主要包括正副书记、正副主任等；根据议题，党政领导可以确定其他相关人员列席会议。研究讨论干部人事等有关工作时，凡涉及与会人员本人及其亲属的，本人必须回避。

（四）决策程序

坚持集体领导制度，重大问题由集体讨论决定，任何个人不得越权决定重大问题。会议议题经过充分讨论研究，有些问题提出两个以上可供比较的方案，与会人员本着有利于问题的解决、有利于工作改进、有利于教育事业发展的原则，充分发表自己的看法和意见，对复杂情况和问题进行比较鉴别，还注意听取分管领导的意见。在此基础上，党政主要负责人进行分析论证，求大同存小异，做出切合实际的判断，决策决议时一般以主持人综合归纳各方的意见作出的评判为准。如发生重大分歧，可暂缓作出决议，待进一步调研论证、充分协商后讨论决定，必要时请示学院党委或行政，但在紧急情况下必须按党政主要负责人的意见执行。

（五）决议的执行

系党政联席会议要有详细的会议记录和纪要。会议记录、纪要由党政主要负责人共同签字确认和签发。党政联席会议一旦形成决议，要保持相对的连续性和稳定性，若在执行中发现新的情况，确需对决策进行重大调整或变更，应及时提请党政联席会议集体讨论再议，个人不得自行改变。对于党政联席会议的决定决议，领导班子成员要分工负责，明确责任人，有关人员应积极配合，通力协作；跟踪调查，加强督促检查，确保决定决议落到实处；若有不同意见可以保留，但必须无条件地贯彻执行，并不得在公共场合表示不同意见或在行动上各行其是。

二、坚持系党政联席会议制度，要着重处理好三种关系

（一）会议与会前、会后的关系

1、会前准备工作

召开系党政联席会议讨论和决定问题，就是让党政领导班子的全体成员共同行使管理权力。但这样做，需要同时消耗全体班子成员的时间和精力。由于系领导干部大多肩负着繁重的教学、科研和管理工作任务，所以，由其集中解决的问题应当是关系到系改革和发展的一些重要问题，而不是日常行政事务。除紧急情况外，提交到会议的问题，应当事先经过一定范围酝酿，让与会人员有思想准备，形成比较一致的意见。这样做虽然会使系主要领导和有关工作人员多付出一些时间和精力，但从班子的整体工作效益来看，还是事半功倍的。

2、会上讨论决策

通常情况下，经过会前充分准备，提交到会议上讨论和决定的议题，一般都会比较顺利地通过。但往往也会有一些特殊情况，比如事情非常紧迫，需要立即召开会议讨论决定，来不及事前商量。又比如有些问题在个别交换意见时，大家并无疑义，但在集体讨论时，经过相互讨论、启发，一些同志又产生了一些新的看法，等等。类似这些情形，在会议讨论过程中，就可能会出现不一致的意见，使决策过程变得比较复杂和艰难。这就要求党政主要领导从中发挥好协调、引导等作用，通过有理有据的说服、劝导，尽量使大家的意见趋于一致，必要时可以按照少数服从多数的原则，通过表决的方式做出决定。

3、会后贯彻落实

会议的决策是班子成员共同作出的，大家贯彻会议的决定理应不成问题。同时，会议制度也要求班子成员按照分工负责的原则，执行会议的决定。但由于实际情况的复杂性和认识上的差别，在部分班子成员中出现执行决定的意识不强或方法不当等问题，使得贯彻落实受到一些阻碍，出现一些偏差，甚至使一些很重要、时效性很强的决定被搁置起来，因而延误了解决问题的时机。因此，党政主要领导必须重视会后的工作指导和督促，发现问题及时帮助解决，并注重采用一定的奖惩激励办法，避免出现领导班子成员贯彻会议决策不力，造成工作被动的局面。

（二）系党政联席会议与总支会议、行政办公会议的关系

1、党政联席会议具有对系重要事项的决策权

实行系党政联席会议制度的优点和特点，就在于把系党政领导班子紧密结合起来，共同承担起领导各项工作的责任。其必然要求系内的重要事项都要由这个会议讨论决定，而不能在其之外存在着一个与之平行的决策机构，否则便地会出现政出多门、管理混乱的局面。可见，主张在系内划分事权，对不同事项分别由总支会议和行政办公会议进行决策，必然会削弱党政联席会议制度的作用，甚至使这一制度流于形式。当然，限制总支会议和行政办公会议的决策权也是相对于系全局性工作而言的，并不意味着这两个会议对一切事情都没有决策权。如关于党的建设问题，总支会议完全拥有决策权，而对于一般性行政事务，则应当由行政办公会议讨论决定。

2、党政联席会议不能代替总支会议和行政办公会议

党总支作为系的政治核心，除对系的教学、科研和管理工作与行政领导一起共同负责外，还担负着领导党的基层组织建设和师生思想政治工作的重任，必须通过组织活动包括总支会议来完成这些使命。尤其是关于党的组织发展工作的有关问题，虽然可以在党政联席会议上通报有关情况，但最终只能由总支会议研究决定。因此，决不能因实行党政联席会议制度而忽视总支会议的重要性，甚至放弃必要的总支会议。至于行政办公会议，则是党政联席会议的一种必要补充，是坚持和完善党政联席会议制度的一种重要形式。由于系作为人才培养和科学研究的基层单位，日常行政事务繁琐，其中相当一部分事情既不便于由行政负责人单独处理，也没有必要由党政联席会议讨论决定，所以，可行的办法就是通过行政办公会议来研究解决。

3、总支会议和行政办公会议能够为党政联席会议提供决策基础

一方面，系总支会议和行政办公会议不仅要研究解决不宜或不必由党政联席会议讨论和决定的问题，而且必然会从各自的角度就系改革和发展中的重大事项形成一些思路，提出一些合理的意见和建议。很显然，这些意见和建议一般都会成为党政联席会议的重要议题，构成党政联席会议的决策基础。另一方面，党政联席会议决策特别是一些重要决策的贯彻落实，必须要有强有力的思想政治工作和具体的实施措施作保证。总支会议和行政办公会议能够通过不同的渠道和方式，分别开展积极有效的工作，保证党政联席会议所作出的决策得以顺利贯彻落实。如总支会议能够组织、动员各方面的力量，包括党员干部和广大师生为实现党政联席会议的决策而努力奋斗；行政办公会议可以拿出实施党政联席会议的具体方案，包括有关方法、步骤和相应的奖励惩罚措施。

（三）党政一把手之间的关系

1、真诚讲究团结，不闹无原则纠纷

系党政一把手都需要在工作中坚持原则，讲究方式，遇事多为对方着想，充分尊重对方的意见和建议，求大同存小异。实践证明，系党政一把手之间是否团结，不仅关系到二者能否顺利地合作共事，而且直接影响到整个党政班子乃至整个系的工作氛围。两个一把手之间能够紧密团结，就会使党政联席会议制度的作用得以充分发挥，从而影响和带动整个党政班子和全体师生心往一起想，劲往一处使，保持系工作蓬勃向上的良好势头。反之，则会给坚持党政联席会议制度带来一些障碍，造成班子内外矛盾重重，使班子成员和具体工作人员经常处于无所适从状态，妨害系工作的顺利进展。

2、自觉维护对方权威，满腔热情地支持对方工作

系主任和总支书记虽然工作侧重点有所不同，但都是系的主要负责人，都对系的改革、发展担负着重要领导责任。双方只有互相理解、互相支持，主动为对方排忧解难，特别是当对方遇到难处和挫折时，勇于为对方分担责任、分解压力，自觉维护对方的威信，才能使二者的才智取向一致，形成最大的合力。这样也就自然使两个一把手在班子成员和全体师生中享有较高的威望，具有较大的感召力，进而提高党政联席会议决策的权威性，强化会议决策贯彻实施的成效。

3、主动拾遗补缺，保持工作的连续性和稳定性

两个一把手之间既不能不讲工作分工，随意插手对方所负责的事务，也不能明知对方在某些事情上考虑不周或处理不当，也不及时提醒或不采取必要的措施加以弥补。尤其是随着开放办学程度的逐步提高，系党政一把手由于校企合作、对外交流、学习培训等，短期或较长期脱离领导岗位的情形越来越普遍，在这种情况下，除了由有关副职代理一方主持工作外，更需要留岗的一把手较多地关心和支持对方的工作，努力保证其工作正常运转，而不是处于止步不前或应付局面的状态，对实行党政联席会议制度带来不利影响。

三、实行系党政联席会议制度，实现了四个“有利于”

（一）有利于解决书记和主任的地位问题

过去，由于系领导体制不明确，各高职院校对中央修订前的《条例》的理解不一致，执行起来也产生偏差。有的学校认为，高校实行的是党委领导下的校长负责制，那么系也就相应执行党组织领导下的系主任负责制，有利于开展工作。有的学校认为，系以教学为中心，以行政工作为主体，因此应区别于学校，实行系主任负责制比较有利于工作。实行系党政联席会议制度，可以区别不同议题，党政一把手分别主持会议，对于整个系工作而言，书记和系主任共同负责，消除了孰重孰轻心理，也解决了“谁说了算”的问题。

（二）有利于党组织发挥保证监督作用

系党总支是系的政治核心，具有参与重大事项决策的职责。在实际运行中，有的党组织习惯“党只管党”的运行模式，把自己的工作职责和任务局限于党务和思想政治工作，抱着“多一事不如少一事”的思想，不愿意参与系重大问题研究决策，把教学、科研等行政工作看作“份外事”。有的行政负责人也受“党只管党”的“小政工”运行模式影响，在研究讨论教学、科研和行政管理等重大问题时，也就自觉或不自觉地避开党组织负责人，在客观上造成了摆脱党组织的参与、监督和保证的事实。实行系党政联席会议制度，保证了党组织工作有机地揉合和参与到行政工作中去，发挥应有的定向把关、模范执行和坚决落实的保证作用。

（三）有利于保证决策的科学性和民主化

会议制度明确要求，“会议讨论做出的决定，应逐一表决，且须经应到会半数以上成员同意方为有效。在研究讨论问题时，分管的负责人要全面、准确、清楚地介绍所要讨论的事项，到会成员应当发表明确意见……”这样的工作运行机制，可以保证重大事项的决策决定经过调研论证和充分协商；党政都参与会议研究，有利于集思广益，使决策决定更切合实际、符合各方利益，有效地促进决策的科学性和民主化，保证系工作的健康顺利开展。

（四）有利于形成工作合力

会议制度要求，“系党总支要充分发挥政治核心和保证监督作用，支持行政负责人独立负责地行使职权，行政负责人要自觉接受党组织监督。党政之间要明确职责，协同合作，合理分工，形成合力，有效形成系党政相互配合、协调运转的工作体制和运行机制。”实行党政联席会议制度，有利于党组织“围绕中心，强化核心”，关心支持系的建设与发展，参与和落实行政工作决策，既支持行政领导独立自主地工作，又发挥好监督和保证作用；行政领导不仅抓好教学、科研工作，也能关注思想教育工作，党政领导互相支持、互相信任、相互补台、合作共事，形成合力。

总而言之，在高职院校中实施系党政联席会议制度是系领导体制的科学选择，其核心是始终坚持集体领导、分工负责，可使系党政工作做到职责上分、思想上合，工作上分、目标上合，制度上分、关系上合，建立起职责清、任务明、体系顺、效率高的工作格局，增强了系领导班子的活力，保证了系党组织的政治核心作用和监督保证职能的发挥，优化了系的管理体制，有利于系整体作用的发挥。

参考文献：

[1]裴银伟.高校院(系)党政联席会议制度刍议[J].世纪桥，2009，（7）:30-31.

[2]黄士华.完善党政联席会议制度,增强高校院系党政领导班子的活力[J].辽宁行政学院学报，2009（5）:101-102.

[3]张焱，陈正元．高校院(系)领导体制刍议．《南京工程学院学报(社会科学版)》，2006（1）.

[4]马恒民．对高校院(系)领导体制的思考．《辽宁教育研究》，2004(2).