加强《条例》贯彻力度 提高高校党的执政能力建设

陕西国防工业职业技术学院党委书记 张文斌

【摘 要】执政能力建设是执政党建设永恒的主题。高校党委作为高校的领导核心，要贯彻党的路线、方针、政策，坚持社会主义办学方向，完成培养社会主义事业的合格建设者和可靠接班人的历史使命，必须自觉地加强党委的执政能力建设，团结带领全体师生员工一心一意谋发展，聚精会神建设高水平大学。

【关键词】贯彻《条例》；高校党委；执政能力；建设；发展

2010年颁布的《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》（以下简称《条例》），是新世纪加强高校党的建设、提高执政能力和科学发展的重要文件。总书记庆祝建党90周年的讲话，又明确提出了党的建设新的伟大工程。作为高等学校，坚持党委领导下的校长负责制，加强执政能力建设事关学校的办学方向、改革发展稳定及社会主义建设者和接班人的培养质量。如何学习和落实《条例》精神，不断加强高等学校党的执政能力，是一个值得深入研究、实践、不断提高和创新的重大课题。

1.贯彻落实《条例》必须提高高校党的执政能力建设的自觉性

从全党来讲，在世情、国情、党情不断发生深刻变化的形势下，建设什么样的党、怎样建设党，始终是一个政党必须结合发展要求和执政实践不断回答的重大课题，全面推进党的建设新的伟大工程，不断提高党的建设科学化水平是一个长期任务。《条例》要求：“高等学校党的委员会按照党委领导下的校长负责制，发挥领导核心作用。”各高等学校党委面对新的要求负起职责，办好中国特色社会主义大学，必须努力提高驾驭全局执政能力。

1.1加强党的执政能力建设是高等学校党建工作的重要任务

《条例》规定高等学校和基础教育不同，实行的是党委领导下的校长负责制领导体制，党委对高校的领导具有“总揽全局、协调各方”的重大责任。高校是社会主义意识形态的重要阵地，是先进文化、先进思想传承创新的重要基地，承担着培养和造就社会主义合格建设者和可靠接班人的重要职责，是党执政、治国、理政的重要内容。因此，能不能在思想政治上牢牢占据这块“阵地”，直接关系到国家的政治走向和民族素质。同时，高校也是各种思想交流、碰撞、激荡的地方，在经济全球化和信息网络化的今天，要求高校的领导干部必须不断增强理论素养、党性修养、政治敏锐力和政治鉴别力，党委领导既要做到能繁荣哲学社会科学和自觉发展理论创新，又要能坚守马克思主义前沿阵地并发扬广大民族优良传统，充分体现了加强高校党的执政能力建设的特殊性。

1.2加强党的执政能力建设是高等学校抓机遇促发展的需要

新世纪10年来，国际经济全球化、世界政治多极化、科技进步日新月异、综合国力竞争日趋激烈；我国社会主义市场经济和改革开放进入关键时期，社会利益关系更加复杂，新情况新问题层出不穷，受各种社会因素影响大学生思想更加活跃；全面建设小康社会，实现中华民族伟大复兴需要培养数以千万计专门人才和一大批拔尖创新人才；我国以高等教育规模最大已进入大众化阶段，同时高等教育国际化的竞争日趋激烈。面对《国家中长期教育改革和发展规划纲要》及“十二五”规划的实施，高等教育体制机制改革的任务艰巨，发展的机遇与挑战并存，能否要抢抓机遇，迎接挑战，更好地体现人民群众的利益，办好让人民满意的教育，是对高等教育的挑战，这充分体现了加强高校党的执政能力建设的紧迫性。

1.3加强党的执政能力建设是高等学校实施科教兴国战略的需要

面对中国共产党新世纪要带领全国人民实现继续推进现代化建设、完成祖国统一、维护世界和平与促进共同发展的三大历史任务，要实现祖国健康、快速、稳定的科学发展，科技教育和人的全面发展是基础。高校作为汇聚人才、培养人才、创新思想的基地，作为认识未知世界、探索客观真理、为人类更自由提供科学依据的前沿，因其所具有的人才培养、科技创新、服务社会和传承文明的四大功能，在社会主义现代化建设中日渐显现出其重要的战略地位和作用，成为社会各方面关注的焦点。“到2020年，基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进入人力资源强国行列。”也必须依靠发展教育，尤其要大力发展各种类型、各种层次的高等教育。尽快为国家培养更多高素质、高层次、高技能、复合型、创新型人才，使国家从人口大国变成为人才强国，从人力资源大国变成为人力资源强国。因此，高校党委必须从全局和战略高度，增强责任感和使命感，提高加强执政能力建设的自觉性，充分发挥高校在现代化建设中的基础性、先导性和全局性作用，这充分体现了加强高校党的执政能力建设的重要性。

2.加强高校党的执政能力建设的思考与实践

改革开放以来，党中央高度重视高等学校的发展，高等学校的党建工作也形成了新的局面。在全国十九次高校党建工作会议的指导下，高等学校的党组织正在努力适应教育发展的新格局，构建高校党建工作的新机制、新办法、新思路，并不断积累了一些好经验、好做法。但是，面对新《条例》要求：“高等学校实行党委领导下的校长负责制。高等学校党的委员会统一领导学校工作，支持校长按照《中华人民共和国高等教育法》的规定积极主动、独立负责地开展工作，保证教学、科研、行政管理等各项任务的完成。”高等学校中那些“不适应”和“不符合”的问题依然不同程度地存在。因此，高等院校党的执政能力建设繁重的任务。

2.1加强坚持社会主义办学方向的能力

《条例》规定：“高校的党组织必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻执行党的基本路线和教育方针，坚持教育必须为社会主义现代化建设服务，为人民服务，必须与生产劳动和社会实践相结合，培养德智体美全面发展的中国特色社会主义事业合格建设者和可靠接班人。”因此，坚持社会主义办学方向，是高校党委执好政、掌好权，保证高校健康发展的重大问题，也是对高校党委的重大政治考验。多年来，学院党委坚持用中国特色社会主义理论武装领导班子、党员干部的头脑，把握正确的政治方向，坚定地办好社会主义学校。面对改革开放和社会主义市场经济的不断完善，国门和校门的不断打开，不同思想和思潮都可能涌进来情况下，旗帜鲜明地强调技术、经济、市场可以接轨，而国家制度、执政党的领导体制、指导思想不能接轨。必须坚持用马列主义、毛泽东思想和中国特色社会主义理论占领高校思想阵地。保证党员干部对马列宁主义理论真学、真信、真用。在大是大非问题上，始终保持理论上清醒、政治上坚定、态度上明确，在马克思主义与非马克思主义的斗争中，增强守土有责的政治责任感，把住学校的政治大门。同时，从理论和实践的结合上，引导师生员工正确认识和理解中国正处在并将长期处在社会主义初级阶段的基本国情；正确对待和把握“世界各种文明和社会制度，应当长期共存，在竞争比较中取长补短，在求同存异中共同发展”的现实；正确学习和认同马克思主义关于人类社会必然走向共产主义这一基本原理所揭示的社会发展的必然规律，从而使广大师生员工牢固树立马克思主义理想信念，坚定社会主义办学方向不动摇，努力办好人民满意的学校。

2.2加强党委领导下校长负责制的能力

高等学校实行党委领导下的校长负责制，党委是学校的领导核心，富有“总揽全局、协调各方、统一领导”的责任；校长是学校的行政“一把手”，负有对外代表学校、对内全面负责教学、科研和其他行政工作的管理职责。多年来，我校坚定不移地贯彻这一领导体制，并结合学校的发展实际进行了积极的探索。

一是在决策思路上，党委注意总揽全局，把方向、谋大局、管大事、抓机遇、作决策，决策的思路是“做正确的事情”；而校长及校长办公会的中心是如何组织实施党委的决议，高度集中的指挥系统确保高效率的“把事情做正确”。

二是在议事规则上，党委坚持民主集中制的原则，完善集体领导和个人分工负责相结合的制度，凡属重大问题按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则由党的委员会集体讨论决策；而校长办公会则根据被决策事项的轻重缓急，按照尽可能多的听取会议内外有关方面意见后，校长拍板的规则进行决策。

三是在工作目的上，党委把更多的精力放在校园“和谐”方面，在总揽全局、把握方向、宏观决策、用好干部上下功夫，在协调各方、化解矛盾、依靠职工、整合力量上下功夫，在鼓舞士气、凝聚人心、团结思想、校兴人和上下功夫；而校长及校长办公会则把精力放在“谋事”和“谋成事”方面，在集中精力抓好教学、科研和人才培养的各项行政管理工作上下功夫，在努力组织行政系统把各项工作做细、做好上下功夫。

四是在工作方法上，党委注意不事无巨细、眉毛胡子一把抓，以党代政，不越位、不包揽，大力支持校长独立负责的开展工作；而校长及校长办公会不仅注重“治学”水平，而且注重“治校”水平，正确理解党和国家的方针政策，主动接受党委集体领导，真正形成党委“搭好台子，行政唱好大戏”的格局。

《条例》更加明确了党委和行政的工作职责、工作重点和工作要求。而学校里能否真正完善和加强党委领导下的校长负责制的执政能力，还必须重视制度建设，如办学《章程》《党委会工作条例》《校长办公会的议事规程》《党政联席会议制度》和《教代会的民主决策制度》等必须坚决贯彻执行。

另外，党政“一把手”的团结协调也是党委领导下校长负责制不断完善的关键。党委书记和校长要以事业为重，不讲地位高低；经常相互沟通思想，交换意见，决不相互拆台；重大事项按程序决策，重视集体领导的功能，树立班子的整体形象；调动各方面的积极性，尤其是党政副职领导的积极性，心情舒畅、团结一致地搞好工作。这些都是保证党委领导下校长负责制运行的必备条件。

2.3加强党管干部管人才的能力

在2010年召开的全国人才工作会上胡锦涛讲话指出：“人才资源是第一资源，人才问题是关系党和国家事业发展的关键问题，人才工作在党和国家工作全局中具有十分重要的地位。”高等学校是培养各类人才的基地，更需要拔尖的管理人才和专业技术人才。要办好大学，高等学校党委必须拥有和管理好人才的能力。

一是加强党政领导班子建设是关键。高等学校的历史重任，要求高校领导必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，树立坚定走中国特色社会主义道路理想信念，勇于肩负办好中国特色高等教育的责任。党政一班人要带领教职员工认真贯彻党的路线、方针、政策，调动党员干部的积极性，发挥党组织的战斗力和凝聚力作用，保证社会主义办学方向、社会主义建设者和接班人的培养，都必须由靠得住的领导体制和工作机制来保证。因此加强高校领导班子的组织建设、思想建设和作风建设必然是党管人才的首要内容。

二是加强中层干部队伍建设是基础。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，也是党的执政的基础。高等学校中的各级党组织和大批中层干部，是学校各项工作的骨干，他们及他们负责部门工作任务完成的好坏，直接关系着高校人才培养的质量。因此，党管人才必须重视对高校中层干部人才的选拔、重用、培养和提高。一定要避免重选拔、使用而轻培养、提高的倾向，不仅要岗前培训、在职中培训，而且要互相交流锻炼和必要的离岗专职学习，扎扎实实培养一批优秀的中层干部。

三是加强教学团队和科研队伍建设是根本。教学和科研队伍是学校发展和建设的重要人才，没有大师级的领军人才，学校人才培养质量很难提高，建设高水平、有影响大学的目标也难达到。但是强调党管人才，对各类专业人才管理不同于党政管理干部的管理。“要坚持党管人才的原则，贯彻人才强国战略，通过制定政策，健全激励机制，大力营造激发创造力的工作环境，形成人才辈出、人尽其才的良好局面。加强教育引导，不断提高各类人才的思想政治素质和业务素质。”营造有利于人才成长的宽松氛围、激发专家和教授专心治学的积极性，让学者、专业人才自由而快速地发展和成长。

2.4加强大学思想政治工作的能力

《条例》指出：“高等学校党的委员会统一领导学校思想政治工作。”要充分发挥行政系统和工会、共青团、学生会等群众组织以及广大教职工的作用，密切结合教学、科研、管理、服务等工作实际，紧紧围绕学校改革发展稳定大局和培养什么人，如何培养人的根本问题开展思想政治工作。学校各级党组织要发挥自己的优势，对师生员工进行马克思列宁主义、毛泽东思想教育特别是中国特色社会主义理论体系的教育，党的基本路线教育，爱国主义、集体主义和社会主义思想教育，中国近现代史、中共党史和国情教育，社会主义民主和法制教育，形势政策教育、中华民族优秀文化传统教育和民族团结教育。认真做好中国特色社会主义理论体系进教材、进课堂、进头脑工作。加强和改进思想政治教育工作，把社会主义核心价值体系教育融入大学生思想政治教育工作和师德师风建设的全过程，帮助广大师生员工树立正确的世界观、人生观和价值观，坚定走中国特色社会主义道路的信念。

3.科学发展是检验高校党的执政能力建设的标准

发展是硬道理。坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的科学发展，为全面建设小康社会做贡献，自然成为检验高校党的执政能力建设的标准。

3.1科学发展的关键是发展

发展观是从哲学角度对发展的诠释，是人们对经济和社会发展总的看法和根本观点。生产力的发展和人类社会的全面进步促进了人类发展观的与时俱进，中国共产党执政的发展观正是适应中国社会主义现代化建设的要求提出来的，其实质是指导发展。邓小平同志讲，发展是硬道理。不发展，就谈不上社会的进步，人民日益增长的物质和文化需求就根本无法满足。学院党委近年来团结带领全院师生员工抓住发展不动摇，把发展作为凝聚人心，鼓舞士气的动力，使学院的面貌发生了巨大的变化。10年来，学院在校学生扩大了3.5倍，超过万人，新增专业30个，新征用地783亩建设新校区，使学院总占地面积超过1000亩，新增建筑面积20万平方米，固定资产增加了12.48倍。从晋升高职学院、国家评估优秀、省级示范校，到2010年顺利跨入国家级示范院校建设行列，学院发展上了4个台阶。这些变化统一了全院师生员工的思想，调动了教职工的积极性。形成了目前全院上下团结一致，一心一意谋发展，聚精会神搞建设的良好局面。

3.2科学发展的核心是全面发展

江泽民同志指出：“能不能抓住机遇，加快发展，是一个国家、一个民族赢得优势的关键所在。”反思人类发展的历史结论很清楚，解决世界的一切问题靠发展，解决中国的一切问题靠发展，同样，解决学院的一切问题也要靠发展。但是，传统的发展观念是线性的，往往只看重物质的发展，而不重视全面发展。学院党委能正确理解和把握科学发展观，用科学发展观指导学院全面发展，正确处理物质文明、政治文明、精神文明建设的关系。坚持党员、师生员工的政治理论学习，开展全方位的精神文明创建活动，以“公民道德建设工程”为载体，开展爱祖国、爱学校、爱工作的教育和优秀教职工、优秀学生、先进班级、五好家属楼、模范家庭等各种评比活动，使全校的和谐氛围不断形成，并在社会上形成了良好的学院形象。学院先后荣获省级文明校园、省级党员教育先进单位、省级理论学习先进单位、省级学雷锋自愿者先进集体、国防科技工业系统思想政治工作先进单位、先进党委、先进纪委、先进学校、劳动竞赛先进集体等荣誉称号。“三个文明”创建活动的开展，更加促进了师生员工对科学发展观的深入理解，提高了党委的执政能力。

3.3科学发展的落脚点是以人为本校园和谐

坚持科学发展观，归根到底就是为了人，是为了人的全面发展。坚持以人为本，构建和谐社会也是贯穿于科学发展观的一条主线。在高等学校坚持以人为本，就是要以实现师生的全面发展为目标，从全校师生员工的根本利益出发谋发展，不断提高广大师生员工的物质和精神需求水平，切实保障师生员工的经济、政治和文化权益，让发展的成果惠及全体师生员工。马克思、恩格斯早就指出：“人就是人的世界，就是国家和社会”，“人的根本就是人本身”，“人是人的最高本质”。在他们看来，人不是某个超人主宰的附庸或工具，而是人的世界和社会的根本主题，是历史的剧作者和剧中人。人不仅创造了世界和历史，也创造了人本身。人的创造本质的存在，确立了人在人的世界和社会中的地位和作用，也直截了当地表明了人的世界和社会必须以人为基础，尽力表现对人的尊重，实现人的价值，体现人性关怀，发扬人文精神，最终保证人的和谐、自由、全面发展。高等学校的党委是学校的领导核心，要认真坚持中国共产党提出的“立党为公、执政为民”的施政纲领，就是要把师生员工的生存需要和自由发展作为最高的价值目标。学院重视建设校园文化、构建和谐校园，使全院师生员工有一个良好的生活和育人环境，校园的人文、绿化、卫生条件有较大改善，师生员工的文明程度、和谐相处的程度明显提高。同时，在校园硬建设中重视师生的学习生活条件有效改善，全院生均学习坐位数超过2个；教职工收入逐年递增约28.1%，住房面积超过了户均超过120平方米，部分已实现“两房一车”。学院先后被命名为国家级体育工作先进学校；国防科技工业系统文明单位、安全单位；西安市园林化单位、文明社区、安全社区等。使学院在全面发展中实现了快速的跨越。

实践使我们充分体会到，发展是硬道理，能否快速、健康、有序的发展，是检验高校党委执政能力强弱的最终标准。但是，加强高校党的执政能力，必须认真贯彻落实《条例》的精神，必须依靠党委集体的领导和制度建设保证，只有这样，才能完成社会主义现代化建设赋予高校培养合格人才的历史使命。